PLTN DI JERMAN
• Jerman hingga Maret 2011 memperoleh seperempat listrik dari energi
nuklir, menggunakan 17 reaktor.
• Sebuah pemerintahan koalisi terbentuk setelah pemilu federal tahun 1998
telah mebuat kebijakan bertahap untuk tidak menggunakan energi nuklir. Dengan
pemerintahan baru pada tahun 2009, fase-out dibatalkan, tetapi kemudian
diperkenalkan kembali pada 2011, dengan delapan reaktor segera ditutup.
• Opini publik di Jerman tetap ambivalen dan saat ini tidak mendukung
membangun pembangkit nuklir baru.
Produksi Listrik di Jerman pada Tahun 2010 adalah 621
Miliar kWh bruto, dengan konsumsi sekitar 6400 kWh per kapita. Pada tahun 2010
batubara menyediakan 43,5% dari listrik untuk seluruh Jerman, nuklir 22,5%, gas
13,5%, biofuel dan bio massa 6,5%, angin
6%, 4% hidro, surya 2%. Listrik yang diekspor melebihi impor sekitar 15 miliar
kWh, tapi Jerman adalah salah satu importir terbesar gas, batubara dan minyak
di seluruh dunia, dan memiliki beberapa sumber daya domestik lain dari batu
bara muda dan energi terbarukan.
 |
| Jerman berencana untuk menutup PLTN secara bertahap (sumber gambar : www.dailymail.co.uk) |
Kapasitas pembangkit (2009) adalah 147 GWe, terdiri
dari 20,5 Gwe nuklir, 10,6 Gwe hidro, 26 Gwe angin, 10 Gwe surya, bahan bakar
fosil 80 Gwe - hampir setengahnya PLTU.
Pada tahun 2011 produksi listrik turun menjadi 614,5
Miliar kWh, dengan batubara muda 24% (30,2% hidro), Batu bara hitam 18,6%,
nuklir 17,6%, gas 13,7% dan energi terbarukan 19,9%. Konsumsi menyusut menjadi
540,8 Miliar kWh dari 541, Miliar kWh pada tahun 2010. Pada tahun 2011 Rusia
menyediakan hampir 40% gas, diikuti oleh Norwegia, Belanda dan Inggris,
sementara 14% diproduksi di dalam negeri.
17 reaktor tenaga nuklir yang beroperasi di
negara itu, terdiri dari 15% dari kapasitas terpasang, sebelumnya memasok lebih
dari seperempat dari listrik (133 miliar kWh net tahun 2010). Banyak dari unit
tersebut adalah unit yang besar (totalnya 20.339 MWe), dan yang terakhir
beroperasi komersial pada tahun 1989. Enam unit reaktor air didih (BWR), 11
adalah reaktor air bertekanan (PWR). Semua dibangun oleh Siemens-KWU. Sebuah
PWR lebih lanjut tidak dioperasikan sejak tahun 1988 karena perselisihan
lisensi. Gambaran ini berubah pada 2011, dengan armada operasi yang dikurangi
menjadi sembilan reaktor dengan kapasitas 12.003 MWe.
Tanggung jawab untuk lisensi pembangunan dan
pengoperasian semua fasilitas nuklir dibagi antara pemerintah federal dan
Länder, yang memberikan sesuatu yang dekat dengan hak veto untuk keduanya.
Ketika Jerman bersatu kembali pada tahun 1990,
semua reaktor buatan Soviet di Jerman Timur ditutup untuk alasan keamanan dan
dinonaktifkan. Ini terdiri dari empat operasi VVER-440s, lima diantaranya dalam
pembangunan dan satu reaktor VVER kecil
yang lebih tua.
Pada tahun 2000 Komisi Eropa menyetujui
penggabungan dua utilitas Jerman terbesar, VEBA dan Viag, untuk membentuk E. ON,
yang dimiliki atau memiliki saham di 12 dari 19 negara yang mengoperasikannya.
Jerman memiliki sekitar sepertiga dari kapasitas
pembangkit angin terpasang Eropa, sebesar pada 2008 menjadi sekitar 17% dari
kapasitas totalnya. Angin memberikan 6,4% dari listrik negara tersebut.
PLTN di Jerman
Plant
|
Type
|
MWe (net)
|
Commercial operation
|
Operator
|
Provisionally scheduled
shut-down 2001 |
2010 agreed shut-down
|
March 2011shutdown
& May closure plan |
|
Biblis-A
|
PWR
|
1167
|
2/1975
|
RWE
|
2008
|
2016
|
shutdown
|
|
Neckarwestheim-1
|
PWR
|
785
|
12/1976
|
EnBW
|
2009
|
2017
|
shutdown
|
|
Brunsbüttel
|
BWR
|
771
|
2/1977
|
Vattenfall
|
2009
|
2018
|
shutdown
|
|
Biblis-B
|
PWR
|
1240
|
1/1977
|
RWE
|
2011
|
2018
|
shutdown
|
|
Isar-1
|
BWR
|
878
|
3/1979
|
E.ON
|
2011
|
2019
|
shutdown
|
|
Unterweser
|
PWR
|
1345
|
9/1979
|
E.ON
|
2012
|
2020
|
shutdown
|
|
Phillipsburg-1
|
BWR
|
890
|
3/1980
|
EnBW
|
2012
|
2026
|
shutdown
|
|
Kruemmel
|
BWR
|
1260
|
3/1984
|
Vattenfall
|
2016
|
2030
|
shutdown
|
|
Total shut down
(8)
|
8336
|
|||||||
Grafenrheinfeld
|
PWR
|
1275
|
6/1982
|
E.ON
|
2014
|
2028
|
2015
|
|
Gundremmingen-B
|
BWR
|
1284
|
4/1984
|
RWE
|
2016
|
2030
|
2017
|
|
Gundremmingen-C
|
BWR
|
1288
|
1/1985
|
RWE
|
2016
|
2030
|
2021
|
|
Grohnde
|
PWR
|
1360
|
2/1985
|
E.ON
|
2017
|
2031
|
2021
|
|
Phillipsburg-2
|
PWR
|
1392
|
4/1985
|
EnBW
|
2018
|
2032
|
2019
|
|
Brokdorf
|
PWR
|
1370
|
12/1986
|
E.ON
|
2019
|
2033
|
2021
|
|
Isar-2
|
PWR
|
1400
|
4/1988
|
E.ON
|
2020
|
2034
|
2022
|
|
Emsland
|
PWR
|
1329
|
6/1988
|
RWE
|
2021
|
2035
|
2022
|
|
Neckarwestheim-2
|
PWR
|
1305
|
4/1989
|
EnBW
|
2022
|
2036
|
2022
|
|
Total operating
(9)
|
12,003
|
|||||||
Total (17)
|
20,339 MWe
|
|||||||
NB. 8
shut-down reaktor belum defueled, atau dinonaktifkan dan dihapus oleh
pemiliknya.
E. ON memiliki ekuitas di pembangkit nuklir
berikut: Grafenrheinfeld 100%, Isar 1 100%, Isar 2 75%, Unterweser 100%,
Grohnde 83,3%, Brokdorf 80%, Kruemmel 50%, Brunsbuettel 33,3%, Gundremmingen
25%, Emsland 12,5%.
RWE memiliki ekuitas di pembangkit nuklir
berikut: Gundremmingen 75%, Biblis 100%, Emsland 87,5%.
Vattenfall memiliki ekuitas di PLTN berikut di
Jerman: Brunsbuettel 66,7%, Kruemmel 50%, Brokdorf 20%. Juga di Swedia:
Ringhals 70%, Forsmark 66%. EnBW memiliki ekuitas di pembangkit nuklir berikut:
Neckarwestheim 100%, Phillipsburg 100%.
Dukungan Jerman untuk energi nuklir sangat kuat
pada tahun 1970 menyusul guncangan harga minyak 1974, dan ada persepsi
kerentanan tentang pasokan energi. Namun, kebijakan ini tersendat setelah
kecelakaan Chernobyl pada tahun 1986, dan pembangkit listrik nuklir baru
beroperasi pada tahun 1989. Sedangkan Partai Demokrat Sosial (SPD) telah
manyetujui tenaga nuklir pada tahun
1979, pada bulan Agustus 1986 mengeluarkan resolusi untuk meninggalkan tenaga
nuklir dalam waktu sepuluh tahun.
Efek yang paling langsung dari perubahan
kebijakan adalah untuk mengakhiri R & D di kedua reaktor gas suhu tinggi
yang didinginkan dan reaktor pengayaan cepat setelah sekitar 30 tahun kerja
yang baik, karena banyak dari pekerjaan itu di daerah North Rhine-Westphalia
Utara, yang diatur oleh SPD. Pemerintah Federal dari partai Kristen Demokrat
(CDU) kemudian mempertahankan dukungannya untuk pembangkit listrik nuklir
nasional yang ada sampai dikalahkan pada tahun 1998.
Pada bulan Oktober 1998 pemerintah koalisi
dibentuk antara Partai Demokrat Sosial (SPD) dan Partai Hijau, yang terakhir
setelah mensurvei hanya 6,7% suara yang setuju dengan energi nuklir.
Akibatnya, kedua pihak sepakat untuk mengubah hukum untuk menetapkan mengakhiri
tenaga nuklir secara bertahap.
Pembicaraan konsensus yang panjang dengan
utilitas listrik dilaksanakan untuk membangun jadwal fase out, dengan Partai
Hijau mengancam pembatasan sepihak lisensi tanpa kompensasi jika kesepakatan
tidak tercapai. Semua pembankit nuklir yang beroperasi memiliki lisensi tak
terbatas dengan jaminan hukum yang kuat.
Pada bulan Juni 2000 kompromi diumumkan yang
menyelamatkan wajah pemerintah dan mengamankan operasi tanpa gangguan dari
pembangkit nuklir selama bertahun-tahun ke depan. Perjanjian tersebut,
sementara membatasi masa operasi PLTN sampai tingkat tertentu, menghindari
risiko dari setiap penutupan pabrik ditegakkan selama masa yang ditetapkan
pemerintah. Secara khusus, perjanjian tersebut memberi payung 2623 Miliar kWh
pada masa produksi seumur hidup oleh semua 19 reaktor operasi, setara dengan
umur rata-rata 32 tahun (kurang dari 35 tahun inginkan oleh industri). Dua
elemen kunci adalah komitmen pemerintah untuk menghormati hak-hak utilitas
untuk mengoperasikan pabrik yang ada, dan jaminan bahwa operasi dan pembuangan
limbah terkait akan dilindungi dari segala "gangguan bermotif politik".
Elemen lainnya termasuk: komitmen pemerintah
untuk tidak memperkenaNkan apapun langkah-langkah ekonomi atau perpajakan
"sepihak", pengakuan oleh pemerintah standar keamanan tinggi PLTN
Jerman dan jaminan untuk tidak mengikis standar tersebut, kembalinya angkutan
bahan bakar bekas untuk pemrosesan kembali di Perancis dan Inggris selama lima
tahun atau sampai kontrak berakhir, dan pemeliharaan dari dua proyek limbah
repositori (pada Konrad dan Gorleben).
Pada bulan Juni 2001 para pemimpin pemerintah
koalisi Merah-Hijau dan empat perusahaan energi utama menandatangani perjanjian
untuk memberikan efek terhadap kompromi pada tahun 2000 tersebut diatas. Usaha
perusahaan untuk membatasi kehidupan operasional reaktor dengan rata-rata 32
tahun berarti bahwa dua dari yang paling ekonomi - Stade dan Obrigheim -
ditutup pada tahun 2003 dan 2005, dan yang non-operasional reaktor
(Muelheim-Kaerlich, 1219 MWe) memulai pembongkaran pada tahun 2003. Hal ini
juga melarang pembangunan baru pembangkit listrik tenaga nuklir untuk saat ini
dan memperkenalkan prinsip penyimpanan di tempat untuk bahan bakar bekas.
Perjanjian ini adalah kompromi pragmatis yang
membatasi campur tangan politik sekaligus memberikan dasar dan banyak waktu
untuk perumusan kebijakan energi nasional. Seorang pemimpin industri
mengingatkan pemerintahnya bahwa "pasokan energi yang handal dan hemat
biaya harus tetap merupakan komponen penting dari kebijakan ekonomi
Jerman". Beberapa spekulasi berpusat pada masa depan perjanjian dan UU
Energi Atom revisi yang diikuti di suatu pemerintahan baru. Pemimpin oposisi
parlemen partai mengatakan bahwa mereka akan membalikkan keputusan kapan mereka
bisa*.
Kementerian Federal Ekonomi & Teknologi
(BMWi) menerapkan kebijakan energi nasional. Utilitas ingin memperpanjang masa
hidup dari semua 17 reaktor awalnya untuk 40 tahun (dari rata-rata 32 tahun)
dan kemudian secara individu mencari ekstensi untuk 60 tahun seperti di Amerika
Serikat. Kristen Demokrat baru (CDU) dan Partai Demokrat Liberal (FDP) koalisi
pemerintah terpilih pada bulan September 2009 berkomitmen untuk menyatakan
tidak lagi berlakunya kebijakan fase-out, tetapi istilah-istilah keuangan
mengambil tahun untuk bernegosiasi. Jika masa hidup reaktor telah diperpanjang
dari rata-rata 32 tahun sampai 60 tahun, empat perusahaan yang beroperasi akan
menuai laba kotor tambahan sebesar EUR 100 miliar atau lebih, dan pemerintah
sangat ingin mengamankan lebih dari setengah ini - jauh lebih banyak dari
penerimaan pajak ekstra .
Pada bulan September 2010 kesepakatan baru
tercapai, untuk memberikan perpanjangan izin 8 tahun (dari 2001- tanggal yang
disetujui) untuk reaktor yang dibangun sebelum tahun 1980, dan 14 tahun
ekstensi untuk yang kemudian. Harga yang dituntut untuk ini mempunyai beberapa
ukuran baru: pajak sebesar EUR 145 per gram uranium fisil atau bahan bakar
plutonium untuk enam tahun, menghasilkan USD 2,3 miliar per tahun (sekitar 1,6
c / kWh), pembayaran sebesar EUR 300 juta per tahun pada tahun 2011 dan 2012,
dan EUR 200 juta 2013-16, untuk mensubsidi energi terbarukan, dan pajak sebesar
0,9 c / kWh untuk tujuan yang sama setelah 2016. Namun, utilitas dapat
mengurangi kontribusi mereka terhadap energi terbarukan jika keselamatan
upgrade ke PLTN individu tertentu dengan biaya lebih dari EUR 500 juta. Pada
akhir Oktober langkah-langkah ini dikonfirmasi dengan pemilihan parlemen pada
dua amandemen UU Energi Atom Jerman, dan hal ini ditegaskan di majelis tinggi
pada bulan November.
Semua pengaturan ini menjadi meragukan, ketika
pada Maret 2011 pemerintah mendeklarasikan moratorium tiga bulan pada rencana
tenaga nuklir, dimana pemeriksaan akan dilakukan dan kebijakan nuklir akan
dipertimbangkan kembali. Kanselir Angela Merkel memutuskan bahwa reaktor daya
nuklir negara itu yang mulai beroperasi pada tahun 1980 atau sebelumnya harus
segera ditutup. Unit-unit kemudian ditutup dan bergabung dengan unit lain sudah
dalam rencana shutdown jangka panjang, membuat total 8336 MWe akan offline
sesuai arahannya, sekitar 6,4% dari kapasitas negara. Keputusan ini tidak
didasarkan pada penilaian keselamatan.
Reaktor yang terkena adalah Biblis-A,
Neckarwestheim 1, Brunsbuettel, Biblis-B, Isar 1, Unterweser, Phillipsburg 1.
Yang sudah di shutdown jangka panjang adalah Kruemmel dan dimasukkan meski
dimulai pada tahun 1984. Selama tiga bulan dampak pada pemerintah Jerman dari
kehilangan pendapatan melalui pajak bahan bakar nuklirnya yang unik bisa
sekitar € 235 juta.
Pada bulan Mei 2011 yang
Reaktorsicherheitkommission atau Reaktor Komisi Keamanan (RSK) melaporkan bahwa
semua reaktor Jerman pada dasarnya baik dan dan aman. RSK telah meninjau semua
17 reaktor dan dievaluasi ketahanan mereka sehubungan dengan peristiwa alam
yang mempengaruhi pembangkit, pemadaman stasiun dan kegagalan sistem pendingin,
pencegahan dan langkah-langkah darurat serta peristiwa buatan manusia
mempengaruhi pembangkit, misalnya pesawat crash. Namun, pada tanggal 30 Mei,
setelah tekanan yang meningkat dari negara federal anti-nuklir, pemerintah
memutuskan untuk menghidupkan kembali fase-rencana pemerintah sebelumnya dan menutup
semua reaktor pada tahun 2022 tetapi tanpa menghapuskan pajak bahan bakar,
sehingga mengingkari pajak bahan bakar baru trade-off. Bundestag melewati
pemilihan dengan 513-79 suara pada akhir Juni, dan suara Bundesrat pada tanggal
8 Juli menegaskan hal ini. Kedua majelis parlemen menyetujui pembangunan PLTU
dan PLTG baru meskipun tetap mempertahankan target pengurangan emisi CO2-nya,
serta berkembangnya energi angin.
Ini meninggalkan delapan reaktor tertua ditutup,
dan akan mengakibatkan penutupan sembilan tersisa pada akhir 2022. Perancis,
Polandia dan Rusia (Kaliningrad) mengharapkan untuk meningkatkan ekspor listrik
ke Jerman, sebagian besar dari sumber nuklir, dan Rusia diperkirakan akan
mengekspor gas yang lebih signifikan.
Empat utilitas listrik tenaga nuklir negara yang menuntut
ganti rugi dan khususnya yang menuntut pemerintah atas terus dengan pajak
nuklir diperkenalkan dalam kaitannya dengan perpanjangan izin 8 - 14 tahun yang disepakati pada September 2010.
Klaim untuk kompensasi akan berdasarkan write-down dari pembangkit, upgrade
dibatalkan yang berada di kereta api menyusul perubahan kebijakan September
2010, dan biaya dekomisioning dibawa ke depan. Sementara RWE dan E.ON adalah
perusahaan publik, Vattenfall dimiliki oleh pemerintah Swedia dan EnBW 45% oleh
pemerintah Baden-Wuerttenberg, yang terakhir menjadi koalisi Demokrat-Hijau
Sosial. Pemerintah Jerman tampaknya akan menghadapi klaim lebih dari USD 10
miliar.
Pada bulan September 2011 pemerintah melanjutkan
pajak bahan bakar nuklir ditolak oleh Pengadilan Pajak Hamburg. Pengadilan
menyatakan "keraguan serius" bahwa pajak bahan bakar nuklir adalah
kompatibel dengan konstitusi Jerman. Permintaan dari E. ON untuk mengembalikan
sekitar € 96 juta, dan pengumpulan pajak bahan bakar nuklir harus ditangguhkan.
Gugatan pertama adalah dari EnBW, yang membayar pajak ketika mengisi bahan
bakar reaktor pada bulan Juli dan tindakan hukum dengan cepat diluncurkan,
mengklaim pajak tersebut tidak konstitusional dan bertentangan dengan hukum Uni
Eropa. Penilaian pengadilan mengatakan bahwa pajak tidak memenuhi syarat di
bawah konstitusi sebagai pajak konsumsi, lagi pula mereka yang tidak dapt
diterapkan pada suplier untuk keperluan tunggal seperti bahan bakar nuklir.
Pengadilan mengambil keputusan berdasarkan poin konstitusional ini dan tidak
mempertimbangkan daerah lain utilitas itu diperebutkan: apakah pajak melanggar
hukum kesetaraan atau arahan Uni Eropa tentang perpajakan. Pada bulan Oktober
RWE dan E.ON mendapatkan kembali masing-masing € 74 dan € 96.000.000.
Selain bertarung dalam pajak bahan bakar, semua
perusahaan nuklir mencari kompensasi atas penyitaan hak menghasilkan dari
delapan reaktor memerintahkan menutup setelah Fukushima, meskipun mendapat
jaminan keamanan dari regulator.
RWE telah mengajukan gugatan terhadap pemerintah
mengenai penutupan Biblis-B dan mengatakan bahwa biaya fase-out perusahaan
lebih dari EUR 1 miliar pada tahun 2011 saja. Vattenfall pada bulan Juni 2012
memperjuangkan hak atas pemberhentian pembangkitan untuk Brunsbuttel dan PLTN
Krummel. Sebelumnya dikatakan bahwa mereka mengharapkan kompensasi penuh untuk
biaya yang telah dikeluarkan, yang tercatat sebagai SEK10 miliar ($ 1,5 miliar)
untuk semester pertama tahun 2011 saja. Hal tersebut memuncukan kasus dengan
Pusat Internasional otonom untuk Penyelesaian Perselisihan Investasi (ICSID),
yang dirancang pada tahun 1965 oleh Bank Dunia dan didirikan oleh sebuah
konvensi sekarang ditandatangani oleh 143 negara.
Opini Publik
Sentimen publik Jerman telah terpecah dalam
kaitannya untuk mendukung energi nuklir. Sebuah jajak pendapat akhir tahun 1997
menunjukkan bahwa 81% warga Jerman ingin PLTN yang ada untuk terus beroperasi,
tingkat tertinggi selama bertahun-tahun dan juga naik dari angka 1991 dari 64%.
Sebagian besar rakyat Jerman mengharapkan energi nuklir untuk digunakan secara
luas di masa mendatang. Jajak pendapat juga menunjukkan penurunan tajam dalam
simpati protes militan terhadap pengangkutan limbah radioaktif.
Setelah pemilu 1998 penting Oktober polling
menegaskan dukungan publik Jerman untuk energi nuklir. Secara keseluruhan 77%
mendukung terus menggunakan energi nuklir, sementara hanya 13% menyukai
penutupan langsung dari PLTN.
Pada bulan November 1998 utilitas listrik Jerman
mengeluarkan pernyataan bersama menunjukkan bahwa pencapaian tujuan rumah kaca
yang tidak akan mungkin tanpa energi nuklir. Beberapa hari kemudian Federasi
Industri Jerman menyatakan bahwa "operasi politik terganggu" PLTN
yang ada adalah prasyarat untuk kerjasama dalam mencapai target emisi gas rumah
kaca. Energi nuklir kemudian menghindari emisi sekitar 170 juta ton per tahun
karbon dioksida, dibandingkan dengan 260 Juta ton / tahun yang dipancarkan oleh
lain pembangkit listrik Jerman.
Sebuah jajak pendapat pada awal 2007 menemukan
bahwa 61% warga Jerman menentang rencana pemerintah untuk menghapuskan tenaga
nuklir pada tahun 2020, sementara 34% menyukai fase keluar. Survey lainnya pada
pertengahan 2008 (N = 500) menunjukkan bahwa 46% warga Jerman ingin negara
untuk terus menggunakan energi nuklir, yang lain 46% mengatakan mereka
mendukung kebijakan bertahap tanpa nuklir, dan 8% adalah ragu-ragu.
Sources:
Nuclear Engineering International, Feb 1996; July 2004;
NEI World Nuclear Industry Handbook 2004;
IAEA 2003, Country Nuclear Power Profiles.
NEI World Nuclear Industry Handbook 2004;
IAEA 2003, Country Nuclear Power Profiles.
Comments
Post a Comment